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云南水富以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态
作者:云南网 发布日期:2020-05-27 14:45:58

水富市以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态

  云南水富市地处金沙江、横江、长江三江交汇处,是金沙江进入长江的最后一道生态屏障和保护长江中下游生态环境的源头防线。近年来,水富市认真贯彻落实河(湖)长制工作,坚持绿水青山就是金山银山的绿色理念,以“河畅、水清、岸绿、景美”的河长制目标,不断健全完善管理体制机制,推进水生态和水资源综合治理,打好河湖保护治理攻坚战,推动河长制各项工作落到实处,筑牢长江上游生态安全屏障,确保“一江清水出云南”。 

  水富市以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态

一份责任清单,抓治理工作落实

  水富境内有金沙江和横江流域、太平河、复兴河。两江水域执法主要涉及金沙江(水富段)17.32公里和横江(水富段)45公里主干流流域。多年来,金沙江、横江水富段河道(简称“两江”)流域非法采砂、非法捕捞、非法网箱养殖、非法排污现象屡禁不止,河岸有乱倒生活垃圾、污水排放、排污管损坏排污和环境脏乱差等现象,影响行洪安全,损害河道生态环境。由于缺少有效抓手,责任落实不到位,执法效果不明显,群众反映大。全面推行河长制以来,以下达“河长令”的形式,对市、镇、村三级河长开出了责任清单,切实做好河道日常巡查、联合执法、水事纠纷处理等,扎实抓好河湖库渠“清四乱”专项行动以及“回头看”暗访巡查。

  按照责任清单,严格控制污染物排放,达到长江流域水环境功能区要求。各级河长认真开展“河长清河”行动,整治实施水富市城镇污水处理设施提质增效,新建和改造现有城市污水处理设施全面达到一级A排放标准;实施配套管网建设雨污分流改造,城市建成区基本实现污水全收集、全处理;实现横江、金沙江河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。集中排查整治化工厂、船舶、港口、入河排污口生态环境问题,对破坏长江生态环境问题,生态环境领域其他违法违规问题和群众反映强烈的问题,建立问题台账,明确责任单位、整改目标、完成时限,认真落实整改,有效地破解了责任难落实的局面,河湖面貌明显改善。

  “河长清河”行动整治清单中,共整治面积7.44万平方米,清理河道77.5千米,清理垃圾1023.7吨,拆除违规建筑物136平方米,打击取缔非法采砂点6个,处置非法排污口2处,河道两岸生态恢复6300平方米。

  水富市以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态

一个综合执法队,破解多部门执法难题

  金沙江、横江水域执法历来是水富行政执法领域中最为复杂的内容之一,涉及公共安全、渔政、海事、环保等多部门执法内容和要求,加上金沙江、横江均属云南与四川两省界河,管理权限受行政区划影响,执法困难的现象十分明显。另外,单一部门执法权限有限、装备薄弱、力量分散,加之各执法部门之间联系不够,配合不力,多部门联合执法存在“运动式”、临时性执法特点和周期长、成本高、时效差的短板,执法不力的弊端严重影响到两江生态环境保护。

  面对两江流域严峻生态保护形势,水富市以河长制为抓手,抽调公安、海事、农业、环保、水务、住建、交通、自然资源等8个部门执法人员成立水富市两江综合执法大队。整合工作职责职能,配齐执法人员和装备,形成了综合执法力量。随后,大队认真按照有关法律法规严厉打击两江非法采砂、违法捕捞、随意倾倒垃圾和排放不达标污水等行为,保护金沙江、横江水富段河道管理秩序。

  过去河道和江面出现违法排污、水事纠纷等事件,有关部门是接到群众反映和举报,才由牵头部门联合相关部门出动执法,但往往出现调查处理案件时间长、效果不好、事态影响扩大的局面,难以震慑违法者,管理难到位。

  组建两江综合执法大队后,执法人员从“线”状分散在不同执法队伍到“块”状集中在一个综合执法部门的转变,将原来各部门执法“小分队”变为综合执法“大部队”,有效破解了执法力量“散弱”难题,形成合力,提高了执法效率。

  水富市以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态

  与此同时,两江执法大队把日常巡查监管作为抓手,主动出击,明确江上每周1次大巡查、岸上每天早中晚3次的工作制度,认真开展两江流域整治行动。严厉打击非法排放、非法采砂、非法捕捞以及规范船舶、港口运行和维护水上交通安全。通过全面整治,两江非法捕捞、非法采砂、非法网箱和船舶、港口不规范运行的问题明显改善,有效遏制了涉两江违法活动和水域管理乱象 。

  大队于2019年4月成立以来,工作成效显著。一年来,责令金沙江水富辖区的31艘“三无”皮筏艇全部起岸;清除非法网箱总计16户约300平方米;收缴非法捕捞工具500余副,收缴烧鱼工具7套,查扣车辆12辆,放生各类鱼类共计18000余尾。发现涉嫌非法采砂船17艘,驱逐涉嫌非法采砂的船舶15艘,处理2艘;开展涉江排水口排查,准确记录52个排口信息,完成了9家次重点排污企业和8家次一般排污企业的“双随机”现场检查工作,巡查沿江企业33户,发现并提出环保整改问题81个,查处环境违法案件3起,办结信访举报案件11件。

  水富市以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态

 
一套工作机制,合力监管显成效

  水富市地处长江上游金沙江与横江交汇处,境内河流较多,流域面积较广。金沙江和横江作为川滇两省界河,跨区域跨水域执法难、监管难。如过去,水富市只能在辖区内执法,过了河界无行政执法权限处理违法事件。为此,水富市推进跨省市河湖联防联治机制,加强与四川宜宾市、向家坝水电站相关部门的协作沟通,探索建立跨区域、跨部门的联合执法机制和应急救援机制。双方形成合力执法,严厉打击金沙江向家坝电站生产区枢纽区共管水域非法采砂、违法捕捞、违法网箱、“三无”船只、污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为和水上违法犯罪活动。现在建立联合执法机制后,水富市两江综合执法大队如发现河面违法事件在执法中过了河界仍然可以继续跨区域跨水域执法。与此同时,两市相互通报边界区域执法监管、污染治理等情况,相互学习交流执法经验做法,联合解决单方难以解决的执法监管难点和困扰问题,执法管辖“障碍”得到有效化解。

  水富市以河(湖)长制为抓手保护“两江”流域生态

  目前,水富市初步形成“两江”流域生态环境治理工作机制和执法体系,有效震慑了“两江”流域乱堆乱放、私挖乱采等破坏生态环境的违法违规行为,破解了以往九龙治水、各自为政、多头执法、效果不佳的难题,维护“两江”流域生态环境、确保“一江清水出云南”迈出了坚实的步伐。



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